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重磅!中共中央 国务院印发《交通强国建设纲要》

时间:2019-11-07 18:12:57作者:匿名 阅读:333

内容简介:  新华社北京9月19日电 近日,中共中央、国务院印发了《交通强国建设纲要》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《交通强国建设纲要》全文如下。为统筹推进交通强国建设,制定本纲要。从2021

新华社北京9月19日电最近,中共中央、国务院发布了《建设交通强国纲要》,并发出通知,要求各地区、各部门结合实际认真贯彻执行。

《建设交通强国纲要》全文如下。

建设交通强国是党中央以习近平同志为核心,立足国情,着眼全局,面向未来的重大战略决策。它是建设现代经济体系的先导区,是全面建设社会主义现代化国家的重要支撑,是做好新时期交通运输工作的总体出发点。为促进交通强国建设,特制定本纲要。

一、一般要求

(1)指导思想。在习近平中国特色社会主义新时代的指引下,我们将深入贯彻党的十九大原则,紧密推进“五位一体”的总体布局和“四位一体”战略布局的协调推进,坚持稳中求进的总基调,坚持新的发展观,坚持推进高质量发展,坚持以供给结构改革为主线,坚持以人为本,牢牢把握交通运输“先行者”的定位,适度超前我们将进一步解放思想,勇往直前。推进交通发展从追求速度和规模向更加注重质量和效率的转变。我们将从各种运输方式的相对独立发展转向更加强调一体化和一体化。我们将从依赖传统因素转向更加重视创新。我们将建设一个安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通体系。我们将建设一流的设施、一流的技术、一流的管理和一流的服务。我们将建设一个人民满意、安全可靠、走在世界前列的交通强国。我们将为全面建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴提供有力支持。

㈡发展目标

到2020年,我们将完成全面建设小康社会的胜利任务和发展现代综合交通运输体系的十三五规划任务,为建设交通强国奠定坚实基础。

从2021年到本世纪中叶,交通强国建设将分两个阶段推进。

到2035年,它将基本上成为一个交通强国。现代综合交通体系基本形成,人民满意度明显提高,支撑国家现代化的能力明显增强。随着网络的快速发展、主干网的完善和基础网络的广泛延伸,城乡区域交通协调发展达到了一个新的高度。基本形成了“全国123旅游圈”(大都市1小时通勤,城市群2小时通达,全国主要城市3小时覆盖)和“全球123快速商品圈”(国内1天服务,周边国家2天服务,世界主要城市3天服务)。旅客联运方便顺畅,货物多式联运高效经济。智能、安全、绿色、共享交通发展水平明显提高,城市交通拥堵基本缓解,无障碍旅游服务体系基本完善。交通科技创新体系基本建成,交通关键设备先进安全,人才队伍优秀,市场环境良好。基本实现运输管理体系和管理能力的现代化;交通的国际竞争力和影响力显著提高。

到本世纪中叶,中国将完全建成一个人人满意、安全可靠、世界领先的交通强国。基础设施、技术设备、科技创新能力、智力和绿色水平均居世界前列。交通安全水平、治理能力、文明水平、国际竞争力和影响力均达到国际先进水平。它们充分服务和保障了社会主义现代化强国的建设,人民享有良好的交通服务。

二、基础设施布局完善,立体互联

(一)建设现代高质量综合立体交通网络。在国家发展规划的基础上,充分发挥国土空间规划的导向和约束作用,协调铁路、公路、水运、民航、管道、邮政等基础设施的规划和建设。我们将采取多中心、网络化的形式,改善多层次网络布局,优化现有资源配置,扩大高质量增量供应,实现立体互联,增强系统灵活性。加强西部地区补荒,推进东北地区升级改造,推进中部地区主要走廊和枢纽建设,加快东部地区优化升级,形成区域交通协调发展新格局。

(二)建设便捷、畅通的城市(集团)交通网络。建设城市群综合交通网络,促进干线铁路、城际铁路、城市(郊区)铁路和城市轨道交通的综合发展,完善城市群快速路网络,加强公路与城市道路的衔接。尊重城市发展规律,在促进城市整体性、系统性和增长性的基础上,统筹安排城市功能和土地利用布局,科学制定和实施城市综合交通系统规划。推进城市公共交通设施建设,加强城市轨道交通与其他交通方式的衔接,改善高速公路、主次干道、支路等级分布和城市路网结构合理,开放道路微循环,改善道路可达性,完善城市行人和非机动车交通系统,提高行人和自行车出行质量,完善无障碍设施。科学规划和建设城市停车设施,加强充电、加氢、加气、公交车站等设施建设。全面提高城市交通基础设施的智能化水平。

(三)形成覆盖广泛的农村交通基础设施网络。全面推进“四好农村公路”建设,加快实施村组硬化道路建设,建立规范、可持续的管理和保护机制。推进交通建设与农村资源开发和产业发展的有机结合,加强特色农产品优势地区和旅游资源丰富地区的交通建设。大力推进革命老区、少数民族地区、边境地区、贫困地区和垦区林区交通发展,通过便捷交通实现扶贫。深度贫困地区的交通建设项目将尽可能向农村和家庭倾斜。推进资源丰富、人口相对稠密的贫困地区铁路发展,在条件允许的地区推进具有旅游、农业、应急救援等功能的通用机场建设,加强农村邮政等基础设施建设。

(4)建设多层次综合交通枢纽体系。依托北京、天津、河北、长三角、广东、香港、澳门和海湾地区等世界级城市群,建设具有全球竞争力的国际海港枢纽、航空枢纽和邮政快递核心枢纽,建设一批国家和地区交通枢纽,推进综合交通枢纽的统筹规划和建设,提高中转置换水平,完善集疏运体系。大力发展枢纽经济。

第三,运输设备先进、适用、齐全、可控。

(一)加强新车的研发。30000吨重载列车和250公里/小时高速轮轨货运列车取得重大突破。加强智能联网汽车(智能汽车、自动驾驶、车路协调)的研发,形成独立、可控、完整的产业链。加强大中型游船、大型液化天然气船、极地航行船、智能船、新能源船等的自主设计和建设能力。我们将改进民用飞机的产品系列,并在大型民用飞机、重型直升机和通用飞机方面取得显著进展。

(2)加强特种设备的研发。推进隧道工程、全跨吊装设备等工程机械设备的研发。水下机器人、深海潜水设备、大型溢油回收船、大型远海多功能救援船等新型设备的研发。

(3)促进设备技术升级。推广新能源、清洁能源、智能、数字化、轻量化、环保的运输设备和成套技术设备。智能高速铁路、智能道路、智能船舶、自动化码头、数字管网、智能存储和分拣系统等新设备和设施被广泛用于开发新一代智能交通管理系统。提高国内飞机和发动机技术水平,加强民用飞机和发动机的研发和适航认证体系建设。推进运输设备智能检测、监控和运行维护技术的应用。加快淘汰落后技术和高消耗低效率运输设备。

四、便捷舒适的交通服务,经济实惠

(一)推广快捷方便的旅游服务。建设以高铁和航空为主要组成部分的高容量、高效率的跨区域快速客运服务,提升主要通道的客运能力。完善航空服务网络,逐步加密机场网络建设,大力发展支线航空,促进主干线与支线有效衔接,提高航空服务能力和质量。提高城市群轨道交通通勤水平,推进城际道路客运公交运营模式,构建客运体系。加强城市交通拥堵综合治理,优先发展城市公共交通,鼓励和引导绿色公共交通出行,合理引导个体机动化出行。推进城乡客运服务一体化,提高公共服务均等化水平,确保城乡居民能够利用这一局面。

(2)建设绿色高效的现代物流体系。优化运输结构,加快大型工矿企业港口集疏运铁路、物流园区、铁路专用线等“旋转铁路”重点工程建设,促进大宗货物和中长途货物运输有序向铁路和水路运输转移。推进铁水、公共铁、公共水、空、陆联运发展,推进标准化设施设备快速转运,形成统一的多式联运标准和规则。充分发挥公路货运的“门到门”优势。完善航空物流网络,提高航空货运效率。推进电子商务物流、冷链物流、散货运输、危险品物流等专业化物流发展,促进城际干线运输与城市配送有机衔接,鼓励发展集约化配送模式。综合利用各种资源,完善农村配送网络,促进城乡双向流通。实施税费减免政策,优化物流组织模式,提高物流效率,降低物流成本。

(3)加快新格式和模型的开发。深化交通与旅游一体化,推进旅游列车、旅游景区线路、旅游水路、自驾房车营地、游艇旅游、低空飞行旅游发展,完善客运枢纽、高速公路服务区等交通设施的旅游服务功能。大力发展共享交通,构建基于移动智能终端技术的服务系统,实现出行即服务。发展“互联网”高效物流,创新智能物流运营模式。培育充满活力的通用航空和城市(郊区)铁路市场,完善政府采购服务政策,稳步扩大短途运输、公共服务、航空消费等市场规模。建立全球快递服务体系,推动邮政普遍服务升级。加快快递业务拓展,提高效率和数字化转型,拓展供应链服务、冷链快递、即时直邮等新形式和新模式,推进智能收投终端和终端公共服务平台建设。积极发展无人机(车)物流配送、城市地下物流配送等。

五、科技创新充满活力和智慧引领。

(1)加强前沿关键技术的研发。瞄准新一代信息技术、人工智能、智能制造、新材料、新能源等世界科技前沿,加强前瞻性和颠覆性的可能导致交通行业变革的技术研究。加强汽车、民用飞机、船舶等设备动力传输系统的研发,突破高效率、高推力/大功率发动机设备的关键技术。加强区域综合交通网络协同运营服务技术、城市综合交通协同管控技术、内河航运安全管控技术和基于船岸协调的应急搜救技术的研发。对600公里/小时高速磁悬浮系统、400公里/小时高速轮轨(含可变轨距)旅客列车系统、低真空管(隧道)高速列车等技术储备的研发进行合理布局。

(2)大力发展智能交通。推动大数据、互联网、人工智能、区块链和超级计算等新技术与交通行业的深度融合。推进交通数据资源开发,加快交通基础设施网络、交通服务网络、能源网络和信息网络的整合和发展,建设无处不在的先进交通信息基础设施。建设综合交通大数据中心系统,深化交通公共服务和电子政务发展。推广北斗卫星导航系统的应用。

(3)完善科技创新机制。建立以企业为主体、产学研深度融合的技术创新机制。鼓励交通行业各类创新主体建立创新联盟和关键核心技术研究机制。建设一批具有国际影响力的实验室、试验基地、技术创新中心等创新平台,加强资源开放和共享,优化科研经费投入机制。建立适合交通高质量发展的标准体系,加强重点领域标准的有效供给。

六、安全完善可靠,反应迅速

(一)提高本质安全水平。完善交通基础设施安全技术标准和规范,继续加大基础设施安全保护投资,提高重点基础设施安全保护能力。建立现代工程建设质量管理体系,推进精品建设和精细化管理。加强交通基础设施维护,加强对基础设施运行的监控和检查,提高维护的专业化和信息化水平,增强设施的耐久性和可靠性。加强运输工具的质量控制,确保运输设备的安全。

(2)完善交通安全生产体系。完善依法治理体系,完善交通安全法律法规和标准。完善安全责任制,强化企业主体责任,明确部门监管责任。完善防控体系,有效防控系统性风险,建立运输设备和工程第三方认证体系。加强生产安全事故的调查和评估。完善网络安全体系,增强科技利用现代技术的能力,加强交通信息基础设施的安全保护。完善保障体系,加强安全设施建设。建立自然灾害交通控制系统,提高交通防灾抗灾能力。加强交通安全综合管理,有效提高交通安全水平。

(三)加强交通应急救援能力。建立健全综合交通应急管理体系、法规和计划,加强专业应急救援设备、设施和队伍建设,积极参与国际应急救援合作。加强应急救援的社会协调能力,完善征地补偿机制。

七、绿色发展、节约集约、低碳环保

(a)促进节约和集约利用资源。加强土地、海域、无人岛、海岸线、空域等资源的节约集约利用,提高海岛土地利用效率。加强旧设施的更新和利用,促进建筑材料和废弃物的再生和综合利用,促进邮件快递包装的绿化和减量化,提高资源再利用和循环利用水平,促进交通资源循环利用产业的发展。

(二)加强节能减排和污染防治。优化交通能源结构,推广新能源和清洁能源的应用,推进道路货运节能减排,推动所有城市公共交通和城市物流配送车辆电动化、新型化、清洁化。努力控制柴油车污染,协调油、路、车控制,有效防止道路运输空气污染。严格执行国家和地方污染物控制标准和船舶排放区域要求,将促进船舶和港口的污染防治。减少交通路线上的噪音和振动,妥善处理大型机场的噪音影响。开展绿色旅游,倡导绿色低碳旅游理念。

(3)加强交通生态环境的保护和恢复。严格遵守生态保护红线,严格执行生态保护和水土保持措施,严格实施生态恢复、地质环境恢复和土地复垦,将生态环境保护理念贯穿于交通基础设施规划、建设、运营和维护的全过程。推进生态选线和选址,加强生态环境保护设计,避免耕地、林地、湿地等具有重要生态功能的土地和空间。建设绿色交通走廊。

八、向世界开放合作,互利共赢

(a)建立一个相互连接的全球运输网络。以丝绸之路经济带六大国际经济合作走廊为主体,促进与周边国家铁路、公路、水路、油气管道等基础设施的互联互通。我们将加强航运和民航的全球互联互通,建设世界一流的国际航运中心,推进21世纪海上丝绸之路建设。拓展国际航运物流,发展国际铁路列车,推进跨境公路运输便利化,大力发展航空物流枢纽,构建国际物流供应链体系,开辟新的海陆路线。维护重要国际航线的安全和畅通。

(二)加大对外开放力度。我们将吸引外资进入交通行业,全面实施预准入国民待遇加负面清单管理制度。我们将共同推动建设有中国特色的自由贸易试验区和自由贸易港。鼓励国内运输企业积极参与“一带一路”沿线运输基础设施建设和国际运输市场合作,打造世界级运输企业。

(3)深化国际运输合作。加强国际合作的深度和广度,形成国家、社会和企业的多层次合作渠道。拓展国际合作平台,积极搭建新的运输平台,吸引重要的国际运输组织来中国定居。积极推进全球交通治理体系建设和改革,推进交通政策、规则、体系、技术和标准的“引进”和“走出去”,积极参与国际交通组织框架下规则和标准的制定和修订。增强交通运输的国际话语权和影响力。

九、人才队伍优秀专业,创新敬业

(一)培养交通科技高层次人才。坚持高精度、人才匮乏的导向,培养一批战略性科技人才,引领科技人才、青年科技人才和具有国际水平的创新团队,培养交通一线创新人才,支持各领域、各学科人才进入交通相关行业。推进高端交通智库建设,完善专家工作体系。

(2)建设一支高素质的运输工人队伍。弘扬劳动模范和工匠精神,造就一支知识渊博、技能娴熟、素质优良的创新型劳动者队伍。大力培养和支持中国制造和中国创造的交通技术技能人才,构建适应交通发展需要的现代职业教育体系。

(三)建设高素质专业化交通干部队伍。落实建设高素质专业化干部队伍要求,打造一支

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